“上海的發展主要依托于周邊地區，江浙興，上海榮，上海要主動運用自身影響力輻射周邊城市。”在10月20日的江蘇南通港口洽談會期間，上海市人大常委會副主任胡延照表示，上海與其它省市要“以經濟園區和工業園區為合作載體”，“把產業合作納入多層次合作，分工協作”。

　　剛出臺不久的《上海市對口支援與合作交流“十二五”規劃》就明確指出要“支持本市各區（縣）、各類園區和企業（集團）采取多種形式，在江蘇、浙江、安徽等地區探索共建產業園區”。

　　如今，僅上海與南通共建的園區就高達6個，而上海方面將繼續加大這方面步伐。

　　事實上，“泛長三角”內部互相共建開發園區已經形成了一定的規模，據本報不完全統計，上海、浙江、江蘇、安徽四地內部共同建設了超過20家合作園區，且園區規劃面積都相當可觀。

　　加大園區共建力度

　　2011年上海城投在江蘇啟東設立了江海產業園，這是繼上海外高橋、楊浦區、市北高新、寶鋼集團、張江之后在南通設立的又一個合作共建園區。

　　上海城投副總經理劉強表示，這一做法能夠有效地避免錯位競爭，并在更大程度上實現共同發展。

　　胡延照認為，上海主要不是單靠自身發展，主要力量在于它的影響力和輻射力，在于它能夠海納百川，成為中國與世界交流的平臺，為周邊發展獲得新的動力。

　　“所以上海的發展與南通的發展是互補的，水漲船高的，絕不是水落石出的關系。”胡延照表示，顯然，這種關系同樣適用于上海與周邊其他城市。

　　原上海市社科院院長王榮華也認為，“上海作為龍頭要有脖子，脖子不硬頭也抬不起來”，因此“期望上海要把一般的制造業放出來，上海可以集中發展高端的服務業”。

　　“形成合力，找到共同的利益交匯點，不是我上來把你吃掉，這個思路是不對的，這樣可以走出一條廣闊發展之路。”王榮華這樣形容共建園區這種合作模式。

　　以上海市閘北區和南通共建的市北高新（南通）科技城為例，據閘北區副區長胡衛國在會議上透露，盡管處于起步階段，但已經引資“40多億元”。

　　共建園區漸成氣候，本報記者不完全統計，上海目前在江蘇蘇中、蘇北，包括與南通、鹽城等地共同建設了11個合作園區。

　　而在整個“泛長三角”區域，上海與浙江、安徽、江蘇等等各地共建的開發區數量更是不少。

　　合理解決利益分配機制

　　不僅上海，在“泛長三角”區域的沿海地區，都在與該區域的欠發達城市，加大了共建園區的力度。

　　浙江嘉興科技城管委會主任孫旭陽向本報記者透露，嘉興科技城也想和安徽等地進行合作。

　　對于嘉興科技城而言，部分產業的確需要轉移到內地，以發揮自身的研發等優勢，而和其他地區共建園區能有效地實現雙贏，解決了自身園區內的企業擴張的土地需求，保護了自身產業的快速發展，維護了自身在財稅等各方面的利益。

　　承接地也很熱情。據了解，安徽省政府就準備牽頭成立高規格的園區共建工作推進小組。

　　資料顯示，目前上海漕河涇開發區、上海虹橋經濟技術開發區、上海張江高科技園區、蘇州工業園區、無錫國家高新區、合肥高新技術產業開發區及寶鋼集團、上海電氣集團、華誼集團等40家園區和大型企業集團已經成立了“長三角園區共建聯盟”。

　　相對于以往簡單的招商引資模式而言，這種模式雙方都非常歡迎。

　　以2009年開始共建的蘇通科技產業園為例，這個由蘇州工業園區和南通方面共建的園區，剛剛完成“九通一平”就吸引了10個投資超過一億美元的項目。一旦項目投產將為蘇州和南通都帶來巨大的好處，雙方都可以得到各自的“利益”。

　　該開發公司蘇州方面占比51%，南通市經濟技術開發區占比39%，江蘇省農墾集團有限公司則以科技園占用的農場土地入股，占比10%。

　　而相對應的收益則按照這個比例進行分成，由于蘇通科技產業園地理位置較好，這個合作顯然盈利性很高。

　　不過，合作共建開發區建設前期投入很大，并非每個園區共建都采取這種合作方式。據記者了解，目前合作方式一般有三種，一是股份合作模式，采取股份合作的方式設立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，收益按照雙方股本比例分成；二是建設生產基地模式，園區合作采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，生產基地轉移至異地工業園區；三是管理與品牌輸出模式。

　　目前，上海和江蘇的合作多數是第一種和第三種。以市北高新（南通）科技城為例，南通方面出讓土地，交由市北高新運營，市北高新專門派出了一個數十人的管理團隊。

　　據本報了解，商務部、國家發改委等多個部門對于“泛長三角”共建園區非常支持，既實現了相對發達地區的擴張，也解決了欠發達地區的產業轉移問題，更主要的是打消了相對發達地區以往對于產業轉移可能帶來的稅源流失的擔憂。