10月27日，中國電力企業聯合會發布2011年前三季度全國電力供需分析預測報告，預測今冬明春全國最大電力缺口將達3000萬-4000萬千瓦。

　　這一結論超出了此前電監會的預計。10月20日，電監會預測的今冬明春最大電力缺口約2600萬千瓦。

　　2011年，中國電力總裝機容量將突破10億千瓦，但局部電力短缺情況并未得到緩解。中電聯策劃與咨詢部主任蔡文表示：“用電增長的速度還是很快的。但宏觀經濟環境的變化導致兩高一資行業用能在增加。”

　　但用電需求旺盛背后，電力供應增長卻不及預期。1到9月全國基建新增發電生產能力4962萬千瓦，同比減少224萬千瓦。火電項目的開工狀況更讓人擔憂，前三季度全國火電新開工規模1262萬千瓦，同比減少1338萬千瓦。

　　一位電力行業人士表示，用電量增長低于經濟增長速度1到2個百分點是合理的。但目前，我國實際經濟增長率約9%，而用電量增長卻接近12%。電源項目建設速度與經濟發展速度完全不匹配。

　　從電力行業傳統的觀點來看，燃煤電廠無疑是最為可靠穩定的電源。中電聯指出，火電規模縮小將對未來電力供應保障造成較大影響。

　　1至8月，火電生產企業實現利潤總額122億元，同比下降39.1%，今年各月持續負增長。電力行業銷售利潤率為3.5%，其中火電業務銷售利潤率僅為1.5%。盈利能力不強、回報率偏低已經影響到電力行業保障供應和持續發展能力。

　　自8月31日以來，環渤海動力煤平均價格已連續八周上漲，創歷史新高。煤價仍可能上漲，將進一步削弱了發電企業的盈利力，加劇了部分地區的電力供應緊張局面。

　　而且，由于節能減排目標的壓力以及對煤炭消耗總量的控制，火電與風電、太陽能等新能源相比，近幾年又未獲得相應的政策支持。多種因素疊加，使得發電企業對開發火電缺少積極性。

　　“不宜弱化火電的地位。”一位業內人士表示，“火電開發與節能減排是有些沖突，如果沒有可靠的接續能源，火電還應該繼續建設。”