10月25日下午，十一屆全國人大常委會第二十三次會議舉行第二次全體會議。住房和城鄉建設部部長姜偉新作國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告。據悉，今年保障性住房建設需投入資金1.3萬多億元，中央財政分批下達的補助資金1522億元。

　　面對每年1000萬套保障性住房開工建設的硬指標，住建部負責人表示，將多渠道籌措建設資金，包括督促地方政府投入、充分利用銀行信貸等手段彌補建設資金的不足。

　　今年需投1.3萬億

　　決策層將保障房納入到新民生工程之后，建設隨即步入快車道。

　　2011年制訂的目標，是確保1000萬套保障性住房在保證質量前提下全面開工建設。據建設部負責人表示，上述目標具體構成包括：廉租住房165萬套、公共租賃住房227萬套、經濟適用住房110萬套、限價商品住房83萬套，以及各類棚戶區改造415萬套。此外，還計劃新增發放廉租住房租賃補貼60萬戶。

　　“在各地區、各有關部門的共同努力下，城鎮保障性住房建設進展順利。”姜偉新表示。據他透露，截至9月底，已開工986萬套，占年度計劃的98%。“現在看，可以在11月底前全部開工。”

　　然而，這樣的開工面積與中國龐大的住房需求相比，還是有一定差距。

　　截至2010年底，中國仍有2000多萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區中；另外，城鎮新就業職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。

　　據此，住建部提出，今后五年建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭“使城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到改善”。

　　無疑，要實現這樣一個龐大的建設目標，需要統籌予以考慮。

　　“我們考慮，這幾年，住房保障實行以實物保障為主；住房供求關系緩和以及住房租賃市場有了一定發展后，將逐步轉為以貨幣補貼為主。”住建部相關負責人說。

　　而“十二五”時期的保障性住房，決策部門將重點發展公共租賃住房，特別是人口凈流入量大的大中城市要較大幅度提高公共租賃住房建設的比重，“在安排年度建設任務時，計劃頭一兩年多一些，后幾年少一些”。

　　這樣的安排，所需的建設資金亦頗為可觀。

　　“今年保障性住房建設需投入資金1.3萬多億元。”姜偉新表示。據他介紹，1.3萬億中，經濟適用住房、限價商品住房建設投資4000多億元，各類棚戶區改造投資5000億元，廉租住房和公共租賃住房建設投資4000多億元。而今年到目前為止，中央財政分批下達的補助資金不過才1522億元，保障房建設重擔被放到了各級地方政府的肩頭。

　　今年保障房需投1.3萬億多渠道籌錢

　　依照現行的財政制度，保障房建設的資金投入采用中央與地方相結合，地方出大頭的方式。住房保障資金納入各級財政年度預算安排，中央財政僅對公共租賃住房、各類棚戶區改造以及中西部財政困難地區的廉租住房給予補助。

　　一方面是每年1000萬套保障性住房開工建設的硬指標，另一方面則是以地方政府為主承擔建設投入，加之今年以來房地產市場冷淡，地方土地出讓收入銳減，這令很多地方政府抱怨保障房建設“資金壓力太大”。

　　住建部負責人在本次向全國人大常委會報告時，亦專門提到了資金籌集問題。

　　“建設資金籌措和征地拆遷壓力比較大。今年建設任務比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。”姜偉新表示。

　　如何能夠解決保障房建設中遭遇到的資金缺口問題？

　　住建部負責人表示，一方面，會同財政部、發改委、人行等部門制定了加強建設資金管理的措施，督促各地切實落實配套建設資金，規范利用企業債券融資，加大信貸支持力度，擴大住房公積金貸款試點等，多渠道籌措建設資金。

　　同時，也敦促地方政府加大投入力度。通過增加省級財政補助、安排中央代發的地方政府債券資金、提高土地出讓收益提取比例、從當年超收收入安排、組建保障性住房融資平臺等方式增加投入。

　　“不少城市在商品住房建設中配建保障性住房，在保障性住房項目中配建商業設施，以平衡保障性住房建設資金。”姜偉新稱。

　　此外，保障房建設過程中，不同類別的房屋建設亦將有不同的籌資渠道。

　　比如，經濟適用住房、限價商品住房建設，這類保障性住房主要由社會投資，通過銷售實現資金平衡；各類棚戶區改造這部分投資由政府補助一部分，通過企業籌一點，住戶拿一點等辦法解決；而廉租住房和公共租賃住房建設的投資則主要由各級政府、用工企業、社會機構投資等解決。

　　此外，金融杠桿也成為保障房建設資金的一個重要來源。

　　“各類保障性住房投入資金在建設和運營期內暫不到位的，在符合風險防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決。”姜偉新稱。

　　為此，國務院辦公廳日前印發了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號），對此亦做出具體規定。

　　對于目前保障房建設中多存在的資金缺口問題，住建部負責人明確表示，“中央將繼續加大資金補助力度，各地也要加大資金投入。”