可憐的亞洲開發銀行(ADB)，現在正忙于拿出自己在亞洲這塊正在實現發展、不再需要一家開發銀行的地區繼續生存下去的理由。面對今天亞洲各國的經濟成就，你該認為ADB會為自己優秀的成績自我勉勵一番后卷起鋪蓋走人。不過ADB的回答是“不”，現在它正絞盡腦汁地為旗下兩千名員工以及每年60億美元的貸款尋找新出路。

　　廣告為了這一目標，ADB現在正在醞釀名為“2020年長期戰略框架”(Long Term Strategic Framework 2020)的計劃，其實就是ADB為了在2020年之前維持其官話連篇的狀態而構思出的連篇官話。為了這份計劃，ADB委托了一個杰出人士小組(Eminent Persons Group)來指點迷津。該小組的牽頭人是聯合國貿易和發展大會(United Nations Conference on Trade and Development)的秘書長素帕猜•巴尼巴滴(Supachai Panitchpakdi)。而聯合國貿發大會則是一個素以推動所有桎梏貿易和發展的壞點子而聞名的組織。其結果是誕生出一份名為《為在新亞洲打造新ADB》(Toward a New Asian Development Bank in a New Asia)的報告。但這個智囊團向ADB所提出的，不過是些任何人讀過《在一個儲蓄超過投資的資本過剩地區，作為ADB設立初衷的提供資本功能已經退化》這篇新聞報導后都會了然于心的東西。

　　不過這個智囊團倒不建議ADB關門大吉，而是認為ADB該將自己精深且最先進的知識投入到主要的發展事業上。雖然這不失為一個好辦法，但若考慮到ADB不盡人意的知識現狀，這個辦法也就失去了其意義。這方面的例子近來就有兩個，一個是ADB名為“亞洲分配不均”(Inequality in Asia)的報告，另一個則是它發起的“以援助換貿易”計劃(Aid-for-Trade)。

　　那份關于分配不均的報告充分體現了援助方面的一條鐵律：援助組織需要壞消息來證明其存在的理由。ADB竭盡所能地在全球最大規模的脫貧運動──長達四分之一世紀的亞洲經濟大發展中尋找壞消息，最后只找到“經濟發展使絕對分配不均問題更加惡化”這一條。雖然這是實話，但卻毫無意義。例如，如果我本人收入增加了9倍，而比爾•蓋茨(Bill Gates)的收入只增加10%，仍然意味著我與他之間的“絕對”收入差距在擴大，原因是蓋茨收入增加的實際數字更大。但我想大多數人都會接受這樣的增長。即使ADB也承認經濟發展增加了貧困人口的收入。照此理解，要糾正絕對的分配不均，唯一辦法就是阻止經濟增長，這種對分配不均的曲解進而會誕生出糟糕的政策。而且若以此為目標，也就沒有必要由ADB來告訴我們該如何做了。比如緬甸就在沒有接受ADB多少指導的情況下，在避免經濟增長和“絕對的分配不均”方面取得了令世人矚目的“成就”。

　　接下來再看看“以援助換貿易”計劃。該計劃旨在通過金融援助來協助貧窮國家為開展貿易“作準備”。但有證據顯示，資金流入會導致受援國貨幣升值，使得出口的難度增加而不是減少。即便將這項尷尬的事實放在一旁，ADB在援助如何能促進貿易方面似乎也是一片茫然。在ADB為宣傳“以援助換貿易”計劃而散發的漂亮小冊子中是這樣說的：援助將造就受援國“以貿易作為國家發展戰略中的主流”。

　　但在亞洲經歷了曠古未有的貿易大發展后，任何一個至今仍未將貿易作為經濟發展策略主流的領導人都已經無藥可救了。ADB在關于為橋梁、港口等基礎建設提供融資方面談得很多，但卻忽視了基礎設施項目的供和需缺一不可。成功的貿易發展（以及與之相伴的基礎設施需求），只能通過讓企業家在自由市場中尋找外國人想要的商品來實現，而不是靠ADB那群官僚們設計的“國家發展戰略”。

　　所有一切都表明，ADB的根本問題在于，相對于經濟成功發展的亞洲國家對ADB建議的需要，ADB更需要這些國家為它出謀劃策。面對這一事實，ADB發展框架中的許多內容不過是帶著死馬當活馬醫的心態，用一些無用的作為或是對管理結構進行修修補補的方式來進行自我安慰罷了。

　　ADB的長期戰略框架建議，要將“優先領域”劃分出來，然后將“核心經營領域”與“應該計劃停止經營的領域”區分開。遺憾的是，這份文件在花費大量篇幅描繪新的“經營領域”時，卻對要退出的領域只字未提。

　　實際上，ADB目前還在遵循另一條援助方面的鐵律，而且未來肯定也會繼續這么做。這條鐵律就是：不但老的援助機構從來不會消亡，老援助機構中的任何老部門也不會消亡。在亞洲經濟過去四分之一世紀的大發展期間，ADB的工作只能說是更不關注“優先領域”了。例如ADB的外援部目前分成14個不同的部門，每個部門平均分到7%的預算。這種將預算拆分成許多小塊的做法過去四分之一世紀中在ADB正變得越來越常見。

　　ADB應該做的是，動用所有創造力去思考如何在亞洲國家需要的領域發揮專長，而不是到處尋找所謂的壞消息。鑒于亞洲地區因其經濟成功崛起已經不再需要開發銀行，亞洲開發銀行只能進行轉型，否則就將壽終正寢。